2023-11-20 10:18:00 來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng) 作者：公安部道路交通安全研究中心主任 王長(zhǎng)君

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，為了在本世紀(jì)中葉全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，需要強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)、大力發(fā)展智慧交通、完善科技創(chuàng)新機(jī)制。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為一種具有高度集成性和綜合性的汽車(chē)產(chǎn)品，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景和豐富的適用場(chǎng)景。目前，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)高度發(fā)展、產(chǎn)品不斷迭代、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級(jí)，形成了具有強(qiáng)勁發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。為了更好促進(jìn)和規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品性能和安全運(yùn)行水平，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部四部委于近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式進(jìn)入了試點(diǎn)準(zhǔn)入和上路通行的嶄新階段，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、使用主體參與試點(diǎn)準(zhǔn)入、通行和運(yùn)營(yíng)提供了明確的規(guī)范指引。

一、《通知》是提升道路交通安全的重要舉措

開(kāi)展準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，是在合理擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通行范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通行秩序，穩(wěn)妥推進(jìn)道路交通安全的重要舉措?！锻ㄖ返某雠_(tái)，對(duì)于更好維護(hù)通行秩序、剛好協(xié)調(diào)人與系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)、生產(chǎn)企業(yè)與使用主體、監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)企業(yè)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是《通知》首次從國(guó)家層面規(guī)定了統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行規(guī)范。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的技術(shù)積累，并且展現(xiàn)出豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行的時(shí)機(jī)較為成熟，而現(xiàn)有智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試應(yīng)用相關(guān)規(guī)范和各地區(qū)域性試點(diǎn)政策越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展的需要。本次試點(diǎn)，是在銜接《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，面向具有3級(jí)駕駛自動(dòng)化（有條件自動(dòng)駕駛）和4級(jí)駕駛自動(dòng)化（高度自動(dòng)駕駛）功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)展的準(zhǔn)入、通行與運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。《通知》明確了取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品可以在特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展上路通行試點(diǎn)，賦予了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為機(jī)動(dòng)車(chē)在試點(diǎn)范圍內(nèi)上路通行的合法資格，還從使用主體要求、系統(tǒng)功能要求、安全保障要求、交通通行規(guī)則及責(zé)任承擔(dān)等多個(gè)方面為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)配置了系統(tǒng)性的管理的規(guī)范，在為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)依法上路通行提供規(guī)范基礎(chǔ)的同時(shí)，最大限度保障道路交通活動(dòng)整體安全有序、和諧穩(wěn)定。

二是首次劃定了智能網(wǎng)聯(lián)試點(diǎn)通行相關(guān)責(zé)任主體及相應(yīng)主管部門(mén)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在上路通行的過(guò)程中涉及系統(tǒng)設(shè)計(jì)者、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、使用主體、安全員等多方責(zé)任主體，從比較法視野來(lái)看，各國(guó)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)責(zé)任主體的劃分和界定存在較大差異?！锻ㄖ犯鶕?jù)試點(diǎn)目標(biāo)和我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試應(yīng)用的實(shí)際情況，從多個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，首先是明確了試點(diǎn)主體及其參與方式，規(guī)定由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，共同進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)，承擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)車(chē)輛與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、道路交通安全等方面的安全保障責(zé)任。

其次，《通知》明確了使用主體參與試點(diǎn)的條件與要求，規(guī)定試點(diǎn)范圍內(nèi)的使用主體以企業(yè)法人為限，企業(yè)使用主體參與試點(diǎn)申報(bào)的，除了要符合在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記、在運(yùn)行城市具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等基本條件外，還要具備相應(yīng)的運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力和責(zé)任承擔(dān)能力。

此外，《通知》還明確了試點(diǎn)申報(bào)的程序與形式。車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)的，需經(jīng)擬運(yùn)行城市人民政府同意后，向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)申報(bào)。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后，向工業(yè)和信息化部報(bào)送試點(diǎn)方案，最終由工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和交通規(guī)則符合性等申報(bào)方案進(jìn)行初審，擇優(yōu)確定試點(diǎn)聯(lián)合體。

三是明確了試點(diǎn)推廣、中止和退出機(jī)制。開(kāi)展本次試點(diǎn)的意義，不僅限于許可一批車(chē)輛在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展上路通行和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行的效果和影響、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、論證現(xiàn)有管理制度的可行性與科學(xué)性，探索進(jìn)一步擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有效途徑。因此，《通知》除了對(duì)試點(diǎn)期間準(zhǔn)入、通行的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)定外，還擬定了推廣、中止和退出三種不同的試點(diǎn)結(jié)果。對(duì)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)證，效果良好的技術(shù)、產(chǎn)品、方案、機(jī)制，可以支持其在試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣應(yīng)用；對(duì)試點(diǎn)期間車(chē)輛發(fā)生道路交通安全違法行為和交通事故涉嫌安全隱患，試點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或使用主體有未履行安全責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)等情形，達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的，《通知》要求其暫停試點(diǎn)并進(jìn)行整改；對(duì)試點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)具有無(wú)法消除的嚴(yán)重安全隱患，試點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、試點(diǎn)使用主體存在相關(guān)條件發(fā)生重大變化，無(wú)法保障試點(diǎn)實(shí)施等情形的，應(yīng)當(dāng)退出試點(diǎn)?！锻ㄖ逢P(guān)于推廣、中止和退出相關(guān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，保證了試點(diǎn)方案的靈活性和協(xié)調(diào)性，以便于更好實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的試點(diǎn)目標(biāo)。

二、《通知》有助于完善道路交通安全管理體系

《通知》的另一大亮點(diǎn)在于，《通知》中關(guān)于道路交通安全管理的規(guī)定既不是完全脫離現(xiàn)有規(guī)范的空中樓閣，也不是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的原樣照搬，而是在尊重現(xiàn)有道路交通安全管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)特性、滿(mǎn)足試點(diǎn)要求的制度創(chuàng)新，使其與當(dāng)前道路交通安全管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接。因此，《通知》的實(shí)施有助于進(jìn)一步從法律法規(guī)、管理政策等方面完善道路交通安全管理體系，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路交通安全管理的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通規(guī)則符合性納入產(chǎn)品準(zhǔn)入測(cè)評(píng)體系。遵守交通規(guī)則是車(chē)輛安全、有序上路通行的基礎(chǔ)，《通知》首次將自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在激活狀態(tài)下，應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等相關(guān)道路交通通行規(guī)則規(guī)定的要求納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求，同步明確了多支柱測(cè)評(píng)方法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際現(xiàn)行法規(guī)接軌、與后續(xù)交通安全管理銜接。

二是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)納入現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)登記、管理體系。車(chē)輛登記和上牌是機(jī)動(dòng)車(chē)合法上路通行的前提條件，《通知》首次以試點(diǎn)形式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)納入正式的機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理體系，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)向車(chē)輛運(yùn)行所在城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛管理所申請(qǐng)登記、交驗(yàn)車(chē)輛的有關(guān)條件和相關(guān)要求，有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)登記和號(hào)牌管理的可行方案。

三是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通違法處理提供規(guī)范指引。隨著駕駛自動(dòng)化級(jí)別的提高，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)將越來(lái)越多地在上路通行期間承擔(dān)車(chē)輛駕駛功能。以現(xiàn)有技術(shù)條件來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)尚不能完全避免交通違法行為的發(fā)生，因此科學(xué)、高效地對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通違法進(jìn)行認(rèn)定、處理，是保障試點(diǎn)通行秩序的基本要求。《通知》不但規(guī)定了相關(guān)主體在交通違法定期上報(bào)、配合調(diào)查、提供證明、數(shù)據(jù)共享等方面的義務(wù)，還對(duì)公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通違法采取的管轄、取證、調(diào)查、處罰等相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)定，幫助公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)有效應(yīng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行后產(chǎn)生的交通安全管理新形勢(shì)、新問(wèn)題。此外，《通知》還明確了對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通違法，應(yīng)按照違法行為發(fā)生的原因進(jìn)行區(qū)別處理，即對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通違法行為，原則上應(yīng)按照現(xiàn)行道路交通安全法律規(guī)范對(duì)安全員進(jìn)行處理，能夠確定交通違法是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)原因?qū)е碌模瑒t按規(guī)定對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行處理。

四是明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)事故處理、責(zé)任認(rèn)定及賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)則。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)事故處理一直是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。由于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)本身并不具備主體資格，發(fā)生事故后向誰(shuí)調(diào)查、由誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題都與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故存在較大差異。在事故應(yīng)急處置方面，《通知》明確了在發(fā)生交通事故后，安全員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)讼嗤膽?yīng)急處置義務(wù)，采取搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、即時(shí)報(bào)警等措施。并由試點(diǎn)使用主體確保上述該等義務(wù)得到充分履行；在事故調(diào)查方面，《通知》規(guī)定了試點(diǎn)使用主體的數(shù)據(jù)提交、配合調(diào)查義務(wù)，并明確了簡(jiǎn)易程序的適用條件和深度調(diào)查的啟動(dòng)條件；在賠償責(zé)任方面，明確了試點(diǎn)使用主體承擔(dān)第一位的賠償責(zé)任，試點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備提供方、安全員等相關(guān)主體對(duì)交通事故發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，試點(diǎn)使用主體可以依法追償。

三、明確相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)上路通行試點(diǎn)

《通知》的出臺(tái)，是一次對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)支持、管理經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié)，可以感受到有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路通行政策保障，完善道路交通安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的信心和決心。因此，《通知》從多個(gè)方面采取有力舉措，以求更好更穩(wěn)妥地推進(jìn)上路通行試點(diǎn)有關(guān)工作。

一是以制度創(chuàng)新釋放試點(diǎn)活力。為了探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)常態(tài)化管理的可行方案，鼓勵(lì)試點(diǎn)相關(guān)主體創(chuàng)新創(chuàng)造，形成規(guī)模，《通知》相較于此前的征求意見(jiàn)稿，在多個(gè)層面進(jìn)行了充分的制度創(chuàng)新。如在系統(tǒng)升級(jí)方面，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)可以在經(jīng)工業(yè)和信息化部申請(qǐng)批準(zhǔn)并備案后依法依規(guī)進(jìn)行涉及自動(dòng)駕駛功能的軟件升級(jí)，無(wú)需重復(fù)測(cè)試；在事故處理方面，則規(guī)定對(duì)于僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失且當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的事故，可以自行協(xié)商處理。

二是以配套機(jī)制保障通行安全。在充分進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，《通知》也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)通行配置了系統(tǒng)性的安全保障制度，在系統(tǒng)安全方面，明確了各項(xiàng)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，尤其是明確了應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的交通規(guī)則符合性進(jìn)行測(cè)試，以檢驗(yàn)其在道路交通環(huán)境中的合法駕駛、安全駕駛能力；在車(chē)輛安全方面，明確試點(diǎn)使用主體應(yīng)當(dāng)為試點(diǎn)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)以及每車(chē)不低于五百萬(wàn)元人民幣的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)；在安全員方面，對(duì)安全員的資格、能力、培訓(xùn)、接管要求等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

三是以試點(diǎn)推動(dòng)完善相關(guān)立法。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)從測(cè)試驗(yàn)證到試點(diǎn)通行、從試點(diǎn)通行到規(guī)?；瘧?yīng)用的發(fā)展之路是動(dòng)態(tài)，《通知》系統(tǒng)總結(jié)了之前一個(gè)階段各地和國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，并將其與道路建設(shè)、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)范有機(jī)結(jié)合在一起，為《道路交通安全法》修訂及后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)立法提供了良好的制度基礎(chǔ)，并為當(dāng)前及下一階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路交通安全管理及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展給予充分的制度保障。最后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到《通知》所展現(xiàn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)準(zhǔn)入、通行和運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)則不是一個(gè)一成不變的管理范式，而是一種動(dòng)態(tài)科學(xué)的規(guī)范化發(fā)展體系，我們還應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的合理模式，力圖凝練出一條具有中國(guó)特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展之路。