2023-11-20 10:18:00 來源：中國汽車報網(wǎng) 作者：公安部道路交通安全研究中心主任 王長君

《交通強國建設(shè)綱要》指出，為了在本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，需要強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)、大力發(fā)展智慧交通、完善科技創(chuàng)新機制。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為一種具有高度集成性和綜合性的汽車產(chǎn)品，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景和豐富的適用場景。目前，智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)高度發(fā)展、產(chǎn)品不斷迭代、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級，形成了具有強勁發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。為了更好促進和規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實踐中檢驗和提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品性能和安全運行水平，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部四部委于近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》的出臺，標(biāo)志著我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式進入了試點準(zhǔn)入和上路通行的嶄新階段，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體參與試點準(zhǔn)入、通行和運營提供了明確的規(guī)范指引。

一、《通知》是提升道路交通安全的重要舉措

開展準(zhǔn)入和上路通行試點，是在合理擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行秩序，穩(wěn)妥推進道路交通安全的重要舉措?！锻ㄖ返某雠_，對于更好維護通行秩序、剛好協(xié)調(diào)人與系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)機動車、生產(chǎn)企業(yè)與使用主體、監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)之間的動態(tài)關(guān)系具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是《通知》首次從國家層面規(guī)定了統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行規(guī)范。從我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了相當(dāng)程度的技術(shù)積累，并且展現(xiàn)出豐富的應(yīng)用場景，進一步推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行的時機較為成熟，而現(xiàn)有智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用相關(guān)規(guī)范和各地區(qū)域性試點政策越來越無法滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展的需要。本次試點，是在銜接《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，面向具有3級駕駛自動化（有條件自動駕駛）和4級駕駛自動化（高度自動駕駛）功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展的準(zhǔn)入、通行與運營試點?！锻ㄖ访鞔_了取得準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品可以在特定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點，賦予了智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為機動車在試點范圍內(nèi)上路通行的合法資格，還從使用主體要求、系統(tǒng)功能要求、安全保障要求、交通通行規(guī)則及責(zé)任承擔(dān)等多個方面為智能網(wǎng)聯(lián)汽車配置了系統(tǒng)性的管理的規(guī)范，在為智能網(wǎng)聯(lián)汽車依法上路通行提供規(guī)范基礎(chǔ)的同時，最大限度保障道路交通活動整體安全有序、和諧穩(wěn)定。

二是首次劃定了智能網(wǎng)聯(lián)試點通行相關(guān)責(zé)任主體及相應(yīng)主管部門。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在上路通行的過程中涉及系統(tǒng)設(shè)計者、汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體、安全員等多方責(zé)任主體，從比較法視野來看，各國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對責(zé)任主體的劃分和界定存在較大差異?！锻ㄖ犯鶕?jù)試點目標(biāo)和我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用的實際情況，從多個方面對此進行了規(guī)定，首先是明確了試點主體及其參與方式，規(guī)定由汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，共同進行試點申報，承擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車車輛與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、道路交通安全等方面的安全保障責(zé)任。

其次，《通知》明確了使用主體參與試點的條件與要求，規(guī)定試點范圍內(nèi)的使用主體以企業(yè)法人為限，企業(yè)使用主體參與試點申報的，除了要符合在我國境內(nèi)注冊登記、在運行城市具備固定經(jīng)營場所等基本條件外，還要具備相應(yīng)的運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力和責(zé)任承擔(dān)能力。

此外，《通知》還明確了試點申報的程序與形式。車輛生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體進行試點申報的，需經(jīng)擬運行城市人民政府同意后，向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門申報。省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級公安機關(guān)交通管理和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等有關(guān)部門審核通過后，向工業(yè)和信息化部報送試點方案，最終由工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部組織專家對產(chǎn)品質(zhì)量安全和交通規(guī)則符合性等申報方案進行初審，擇優(yōu)確定試點聯(lián)合體。

三是明確了試點推廣、中止和退出機制。開展本次試點的意義，不僅限于許可一批車輛在試點范圍內(nèi)開展上路通行和運營活動，還要在實踐中檢驗智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行的效果和影響、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、論證現(xiàn)有管理制度的可行性與科學(xué)性，探索進一步擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有效途徑。因此，《通知》除了對試點期間準(zhǔn)入、通行的相關(guān)要求進行規(guī)定外，還擬定了推廣、中止和退出三種不同的試點結(jié)果。對經(jīng)過試點實證，效果良好的技術(shù)、產(chǎn)品、方案、機制，可以支持其在試點成果的基礎(chǔ)上進一步推廣應(yīng)用；對試點期間車輛發(fā)生道路交通安全違法行為和交通事故涉嫌安全隱患，試點汽車生產(chǎn)企業(yè)或使用主體有未履行安全責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)等情形，達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的，《通知》要求其暫停試點并進行整改；對試點期間發(fā)現(xiàn)自動駕駛系統(tǒng)具有無法消除的嚴(yán)重安全隱患，試點汽車生產(chǎn)企業(yè)、試點使用主體存在相關(guān)條件發(fā)生重大變化，無法保障試點實施等情形的，應(yīng)當(dāng)退出試點?！锻ㄖ逢P(guān)于推廣、中止和退出相關(guān)機制的設(shè)計，保證了試點方案的靈活性和協(xié)調(diào)性，以便于更好實現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的試點目標(biāo)。

二、《通知》有助于完善道路交通安全管理體系

《通知》的另一大亮點在于，《通知》中關(guān)于道路交通安全管理的規(guī)定既不是完全脫離現(xiàn)有規(guī)范的空中樓閣，也不是對現(xiàn)有規(guī)則的原樣照搬，而是在尊重現(xiàn)有道路交通安全管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，進行符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車特性、滿足試點要求的制度創(chuàng)新，使其與當(dāng)前道路交通安全管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)有機銜接。因此，《通知》的實施有助于進一步從法律法規(guī)、管理政策等方面完善道路交通安全管理體系，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通安全管理的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通規(guī)則符合性納入產(chǎn)品準(zhǔn)入測評體系。遵守交通規(guī)則是車輛安全、有序上路通行的基礎(chǔ)，《通知》首次將自動駕駛系統(tǒng)在激活狀態(tài)下，應(yīng)遵循《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等相關(guān)道路交通通行規(guī)則規(guī)定的要求納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，同步明確了多支柱測評方法，實現(xiàn)與國際現(xiàn)行法規(guī)接軌、與后續(xù)交通安全管理銜接。

二是將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入現(xiàn)行機動車登記、管理體系。車輛登記和上牌是機動車合法上路通行的前提條件，《通知》首次以試點形式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入正式的機動車登記管理體系，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車向車輛運行所在城市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所申請登記、交驗車輛的有關(guān)條件和相關(guān)要求，有利于在實踐中進一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記和號牌管理的可行方案。

三是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法處理提供規(guī)范指引。隨著駕駛自動化級別的提高，自動駕駛系統(tǒng)將越來越多地在上路通行期間承擔(dān)車輛駕駛功能。以現(xiàn)有技術(shù)條件來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車尚不能完全避免交通違法行為的發(fā)生，因此科學(xué)、高效地對智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法進行認(rèn)定、處理，是保障試點通行秩序的基本要求?！锻ㄖ凡坏?guī)定了相關(guān)主體在交通違法定期上報、配合調(diào)查、提供證明、數(shù)據(jù)共享等方面的義務(wù)，還對公安機關(guān)交管部門針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法采取的管轄、取證、調(diào)查、處罰等相關(guān)程序進行了規(guī)定，幫助公安機關(guān)交管部門有效應(yīng)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行后產(chǎn)生的交通安全管理新形勢、新問題。此外，《通知》還明確了對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法，應(yīng)按照違法行為發(fā)生的原因進行區(qū)別處理，即對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法行為，原則上應(yīng)按照現(xiàn)行道路交通安全法律規(guī)范對安全員進行處理，能夠確定交通違法是自動駕駛系統(tǒng)原因?qū)е碌?，則按規(guī)定對相關(guān)主體進行處理。

四是明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故處理、責(zé)任認(rèn)定及賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)則。智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故處理一直是智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行過程中的重點、難點問題。由于自動駕駛系統(tǒng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車本身并不具備主體資格，發(fā)生事故后向誰調(diào)查、由誰負(fù)責(zé)等問題都與傳統(tǒng)機動車交通事故存在較大差異。在事故應(yīng)急處置方面，《通知》明確了在發(fā)生交通事故后，安全員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與傳統(tǒng)機動車駕駛?cè)讼嗤膽?yīng)急處置義務(wù)，采取搶救傷員、保護現(xiàn)場、即時報警等措施。并由試點使用主體確保上述該等義務(wù)得到充分履行；在事故調(diào)查方面，《通知》規(guī)定了試點使用主體的數(shù)據(jù)提交、配合調(diào)查義務(wù)，并明確了簡易程序的適用條件和深度調(diào)查的啟動條件；在賠償責(zé)任方面，明確了試點使用主體承擔(dān)第一位的賠償責(zé)任，試點汽車生產(chǎn)企業(yè)、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備提供方、安全員等相關(guān)主體對交通事故發(fā)生有過錯的，試點使用主體可以依法追償。

三、明確相關(guān)要求，穩(wěn)妥推進上路通行試點

《通知》的出臺，是一次對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車支持、管理經(jīng)驗的集中總結(jié)，可以感受到有關(guān)部門加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行政策保障，完善道路交通安全管理聯(lián)動機制的信心和決心。因此，《通知》從多個方面采取有力舉措，以求更好更穩(wěn)妥地推進上路通行試點有關(guān)工作。

一是以制度創(chuàng)新釋放試點活力。為了探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車常態(tài)化管理的可行方案，鼓勵試點相關(guān)主體創(chuàng)新創(chuàng)造，形成規(guī)模，《通知》相較于此前的征求意見稿，在多個層面進行了充分的制度創(chuàng)新。如在系統(tǒng)升級方面，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)可以在經(jīng)工業(yè)和信息化部申請批準(zhǔn)并備案后依法依規(guī)進行涉及自動駕駛功能的軟件升級，無需重復(fù)測試；在事故處理方面，則規(guī)定對于僅造成輕微財產(chǎn)損失且當(dāng)事人對事實及成因無爭議的事故，可以自行協(xié)商處理。

二是以配套機制保障通行安全。在充分進行制度創(chuàng)新的同時，《通知》也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點通行配置了系統(tǒng)性的安全保障制度，在系統(tǒng)安全方面，明確了各項測試標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，尤其是明確了應(yīng)當(dāng)對自動駕駛系統(tǒng)的交通規(guī)則符合性進行測試，以檢驗其在道路交通環(huán)境中的合法駕駛、安全駕駛能力；在車輛安全方面，明確試點使用主體應(yīng)當(dāng)為試點車輛購買機動車交通事故責(zé)任強制保險以及每車不低于五百萬元人民幣的交通事故責(zé)任保險；在安全員方面，對安全員的資格、能力、培訓(xùn)、接管要求等方面進行了具體規(guī)定。

三是以試點推動完善相關(guān)立法。長遠(yuǎn)來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車從測試驗證到試點通行、從試點通行到規(guī)?；瘧?yīng)用的發(fā)展之路是動態(tài)，《通知》系統(tǒng)總結(jié)了之前一個階段各地和國際先進立法經(jīng)驗，并將其與道路建設(shè)、交通運輸運營管理等方面的規(guī)范有機結(jié)合在一起，為《道路交通安全法》修訂及后續(xù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)立法提供了良好的制度基礎(chǔ)，并為當(dāng)前及下一階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通安全管理及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展給予充分的制度保障。最后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到《通知》所展現(xiàn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點準(zhǔn)入、通行和運營相關(guān)規(guī)則不是一個一成不變的管理范式，而是一種動態(tài)科學(xué)的規(guī)范化發(fā)展體系，我們還應(yīng)當(dāng)在試點過程中進一步探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的合理模式，力圖凝練出一條具有中國特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展之路。